从“房产税”到“房地产税” 不只是多一个字那么简单

[摘要]8月5日，《十二届全国人大常委会立法规划》（以下简称《规划》）经调整后向社会公布，《规划》列举了包括房地产税法在内的 34项立法任务。一时间，这条消息让坊间议论纷纷，因

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8月5日，《十二届全国人大常委会立法规划》（以下简称《规划》）经调整后向社会公布，《规划》列举了包括房地产税法在内的 34项立法任务。一时间，这条消息让坊间议论纷纷，因为它意味着，房地产税法应该在本届人大任期内（即2017年）提请全国人大或全国人大常委会审议。有专家介绍，如果一切顺利，房地产税醉快有望于2017年出台。

随着房产税的“销声匿迹”，房地产税走进了人们的视野。对于多数民众而言，都和房子有关，这一字之差是“差”在何处？又会对未来的购房带来什么样的影响？但无论政府能否在 2017年实行房地产税，毋庸置疑的是，房地产税将是房地产行业未来发展中的关键一环。

从“房产税”到“房地产税” 不只是多一个字那么简单

说到“房地产税”，便不得不提到“房产税”。8月5日发布的这条消息曾一度让人以为这不过是对正在试行中的房产税的“扶正”。不过事实并非如此，看似一字之差，却可谓“相去甚远”。

房地产税是一个综合性概念，即一切与房地产经济运动过程有直接关系的税都属于房地产税。就国内来看，房地产税包括房地产业营业税、企业所得税、个人所得税、房产税、城镇土地使用税、城市房地产税、印花税、土地增值税、契税、耕地占用税等。中国房地产税的收入占地方税收的 70%以上，而一些发达国家仅在 8%左右。房产税是以房屋为征税对象，按房屋的计税余值或租金收入为计税依据，向产权所有人征收的一种财产税。由以上定义可以看出，房地产税和房产税是一种“包含”关系，换句话说，房产税是在房地产税的范畴之内。

目前，房地产税立法初稿已基本成形，正在内部征求意见并不断完善中。房地产税主体税种或由房产税、城镇土地使用税合并，具体税率可能将由地方在中央确定的税率区间内自行决定。有专家认为，不管二者有多大差别，征收都是对社会的进步，且似乎房地产税比房产税更有意义。比如，房地产税可能会打破房屋产权 70年的年限。当然，在这之前现行土地出让金等问题尚需完善。

回顾曾经的房产税，虽然在2011年试点崇明、永川，但实际效果却未达到人们的预期。崇明房产税试点，主要适用于本市居民家庭在当地新购且属于该居民家庭第二套及以上的住房、家庭人均居住面积超过 60平方米的、非本市居民家庭在本市新购的住房，适用税率暂定为 0.6%；永川房产税试点的主要征收对象为个人拥有的独栋别墅（不论存量房还是增量房）、房价达到当地均价 2倍以上的个人新购高档住房，以及在永川市无户籍、无企业、无工作的个人新购二套及二套以上住房，税率 0.5%－1.2%之间。

从试点执行情况看，两地房产税试点大多以户型面积划分，并采取“老房老办法，新房新办法”的政策。房产税试点中的内容虽然只是未来“房地产税”这个综合概念中的一部分，但其在实施中体现出的一些问题，对未来房地产领域的整体税收改革也具有参考价值。

首先，对房价影响不大。根据中国指数研究院此前发布的报告，崇明及永川试点房产税的前3个月，两市住宅成交量分别下降46%和26%，比同类城市降幅高了10个—20个百分点，但成交均价并未出现明显下跌；第二年，两地成交量均呈现较大幅度的增长。但此后3年多，房产税试点对房价的影响几乎可以忽略不计。

其次，对地方政府财政税收贡献不大。永川房产税试征税的金额年均为1亿元左右。以2011年为例，永川市的居民住宅征收税款为1亿元，而该年的永川市本级财政收入为2908.8亿元，房产税占本级财政收入的比重仅为0.03%；与永川相比，崇明市房产税的征收虽然在绝对值上要多，但其占财政收入的比重同样很小。根据《2014年崇明预算草案报告》，2014年崇明市预计征收房产税27.6亿元，只有土地出让收入的1.7%。

醉后，涉及的人群有限。由于房产税试点不涉及存量住房，且崇明试点中还有6条税收减免政策，这就使房产税试点没有对二手房交易产生巨大的冲击力。永川则主要针对豪宅及别墅的房产税征收标准，对房屋的面积和价格也进行了极为严格的限制，这种几乎为豪宅“量身定做”的房产税征收方式后来被一些业内人士戏称为房地产界的“奢侈品税”。

房地产税的落地可以突破重重困难

房地产税计划在2017年落地，而在2016年底就需要出台方案，实际上还是稍显仓促。就目前的整体情况而言，房地产税的实施必须具备两大先决条件。

一是需要依靠不动产统一登记制度，摸清全国的房产数量及具体分布情况。根据相关数据，再行确定房地产税的征收对象、征收标准和相关税率。“两会”过后，住建部已经明确表态，将在6月份实施不动产统一登记制度，但上述数据何时能够理清，并没有一个明确的时间表。

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