助学贷款难被批评 海南诉政策性与市场化矛盾

[摘要]国家助学贷款至今在海南没发出一分钱 教育部副部长点名:海南助学贷款 "无作为 " 海南等8省国家助学贷款难推行，被教育部副部长点名批评。此事引起了海南省有关人士的广泛关注。

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国家助学贷款至今在海南没发出一分钱
教育部副部长点名:海南助学贷款"无作为"

海南等8省国家助学贷款难推行，被教育部副部长点名批评。此事引起了海南省有关人士的广泛关注。记者了解到，海南助学贷款难推行，源于政策性金融和商业性金融的矛盾，绝非简单的执行国家政策不利的问题。记者获悉，海南国家助学贷款的有关问题正在逐步得到解决，银校合作进展较快的部分高校学生，有望在新学期，拿到国家助学贷款。

政府并非无作为

据海南省教育厅主管助学贷款的林岗处长介绍，海南近年来为发展国家助学贷款，可谓不遗余力。今年伊始，即由省教育厅、财政厅、公安厅、人行海口中心支行、银监局等5家单位建立了国家助学贷款协调小组。并对学生贷款违约率做了摸底调查，确定了15％的风险补偿率。在多方努力下，协调小组今年3月15日和4家国有银行签署了国家助学贷款框架协议，各银行确定了国家助学贷款额度，合同期限为4年，每年预计发放国家助学贷款4548万元。

据了解，国家于2004年6月调整了助学贷款政策，新政策与旧政策相比，进行了几个方面的调整，一是延长了还款的期限，还款的宽限期限延长为1到2年，还款期延长为6年（共计8年）。二是学生在校期间不负担利息，全额由财政贴息。三是建立了助学贷款的风险补偿机制，风险补偿由地方财政和高校各承担50%。尽管海南财政不富裕，但是省财政仍然为国家助学贷款提供了较高的风险补偿，与全国各省相比都是相当高的。因此，不存在所谓的政府不重视，财政不支持的情况。

政策性与市场化的矛盾

助学贷款难推行，是由于政策性与市场化操作以及实际操作中的困难综合作用的结果，人行海口中心支行货币信贷处处长吴竟择如是说。

据了解，国家助学贷款难以落实，有几方面原因。

首先是贷款的风险存在不确定性，由于贷款在校期间全额贴息，毕业还款期限延长，没有担保，学生毕业流动性大，近年海南学生毕业就业率低，学生家庭困难多。而在目前银行管理追求绩效的体制下，贷款质量直接关系到银行信贷人员的绩效和职业前景，影响了操作人员的积极性。

其次是银行和高校协调困难。由于海南省采取行政手段协调助学贷款，一个银行负责几家高校，在新机制下双方必须重新协调关系，新的协调和重建也带来一些问题。例如，有的学校因基本账户的调整也拖延了时间。此外，高校和银行利益共同点少，合作洽谈进展缓慢，也影响了国家助学贷款的进程。

醉后，由于海南各国有商业银行的二级分行和支行基本上没有授信授权，各县市的高校贷款申请必须上报省分行审批，又增加了环节，影响了贷款审批和发放。

政策如何破冰

尽管海南推进国家助学贷款困难重重，但有关人士表示，将尽力运用行政和技术层面的综合手段，化解学生贷款难的问题。

据介绍，省人行今年正在着手建立联网全国的个人信用体系， 并组织人员在全省高校做巡回演讲，向学生说明“欠账不还”将在全国联网的体系下曝光，丧失个人信誉将支付极高的信用成本。除了加快建立社会信用体系的步伐，省人行还在建立富有激励机制的科学贷款运行模式，保障商业银行的风险醉小化。

另外，主管部门将完善省级助学贷款管理中心职能，发挥银行和学校间的纽带作用，加强协调、沟通，以便发现问题及时解决。（完）（陈岚桦）K
（编辑: 苏婧 ）  
 

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